政策性 · 獨(dú)立性 · 專注性 扶農(nóng) · 惠農(nóng) · 強(qiáng)農(nóng)
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發(fā)布日期：2016-07-14
“寧可不要10萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼,也盼望獲得100萬(wàn)元的貸款。”一語(yǔ)道出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)金融的渴求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開金融,而“貸款難”、“貸款貴”長(zhǎng)期困擾著經(jīng)營(yíng)主體,成為“成長(zhǎng)的煩惱”。
李克強(qiáng)總理提出,讓金融成為一池活水,更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信貸供給總體充裕,特別是近兩年對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向降準(zhǔn),釋放了萬(wàn)億規(guī)模的流動(dòng)性,可以說金融“池子”并不缺水。然而,“不差錢”的金融機(jī)構(gòu)卻面臨“難貸款”窘境,因缺乏抵押擔(dān)保,一些銀行對(duì)涉農(nóng)貸款“不愿貸”、“不敢貸”。
如何把“池子”里的活水引出來(lái),如何化解農(nóng)民“貸款難”與銀行“難貸款”癥結(jié)?今年7月,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》,農(nóng)業(yè)部搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為,積極推動(dòng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,正式破題財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)。
為什么建——
破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”,化解經(jīng)營(yíng)主體“成長(zhǎng)的煩惱”
中央有要求有政策、產(chǎn)業(yè)有急需有空間、金融機(jī)構(gòu)有意愿有動(dòng)力,破解農(nóng)村金融難題面臨難得機(jī)遇。迫切需要政府設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財(cái)政、金融等工具組合的“政策包”
新常態(tài)下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),對(duì)金融服務(wù)提出了新的更高要求。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要財(cái)政補(bǔ)貼“輸血”,更需要通過金融資本增強(qiáng)“造血”功能,以金融為紐帶,將勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資本等先進(jìn)要素進(jìn)行集約配置、優(yōu)化組合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集聚,激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)在活力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
與中央要求相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求更為迫切。“每年資金缺口都在百萬(wàn)元以上,真是急死人了”“我們生產(chǎn)的蔬菜直供香港,但是由于沒有抵押物,硬是拿不到貸款”。采訪中,記者不時(shí)聽到這樣焦急的話語(yǔ)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年底,全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)到318萬(wàn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬(wàn)家、農(nóng)民合作社達(dá)到129萬(wàn)家;各類龍頭企業(yè)超過12萬(wàn)家;各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬(wàn)個(gè)。與一般的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶相比,傳統(tǒng)的普惠型、簡(jiǎn)單化的直接補(bǔ)貼已經(jīng)不能滿足新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的需要,而由于多方面的原因,其金融需求還不能得到有效滿足,這已成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的最大“短板”、農(nóng)村金融領(lǐng)域的突出矛盾。
為了化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“成長(zhǎng)的煩惱”,迫切需要政府設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財(cái)政、金融等工具組合的“政策包”。
與其他行業(yè)主體不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄少,普遍缺乏有效的擔(dān)保抵押憑證,銀行很難與他們建立信用關(guān)系,有錢也不敢貸。面對(duì)這樣的信貸困境,必須引入第三方機(jī)構(gòu),提供貸款增信服務(wù),解決信息不對(duì)稱問題,保障雙方授信通暢。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终J(rèn)為,通過財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)行“銀擔(dān)”、“政銀擔(dān)”合作,構(gòu)建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與金融融合支農(nóng),通過轉(zhuǎn)換資金投入方式,撬動(dòng)金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和杠桿作用。
“把支持‘三農(nóng)’的財(cái)政扶持資金集中起來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,就是把‘死錢’、‘零錢’整合起來(lái),變成了‘活錢’、‘整錢’。”銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星如是說。
中央有要求有政策,產(chǎn)業(yè)有急需有空間,金融機(jī)構(gòu)有意愿有動(dòng)力?？梢哉f,目前是構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的最佳時(shí)機(jī),各方已對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保形成了共識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融研究所教授馬九杰認(rèn)為,如果在全國(guó)自上而下建立不以盈利為目的的政策性融資擔(dān)保體系,搭建起商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的橋梁,則能有效地解決農(nóng)民“貸款難”與銀行“難貸款”難題,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融發(fā)展可持續(xù)、財(cái)政補(bǔ)貼高效率、農(nóng)民最終得實(shí)惠,這在國(guó)際上也是經(jīng)常使用的政策路徑。
怎么建——
政府注資,組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保必須專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,尤其是糧食生產(chǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體;積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有效經(jīng)營(yíng)模式,適時(shí)組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟
“民營(yíng)類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力相對(duì)較弱,也不會(huì)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠指出,農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,完全依靠市場(chǎng)力量很難充分發(fā)揮應(yīng)有作用,政府必須在這方面有所作為。
財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為眾望所歸。今年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革明確提出調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和部分增量資金重點(diǎn)用于建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)陶懷穎指出,在組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的過程中,要特別注意把握政策性、獨(dú)立性和專注性原則。也就是說,農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由政府注資、政府主導(dǎo),同時(shí)為了避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致涉農(nóng)擔(dān)保的“邊緣化”,農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng),包括法人、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、考核和管理都應(yīng)是獨(dú)立的。
需要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保必須專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,尤其是糧食生產(chǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)此,財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林強(qiáng)調(diào):“財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的資金來(lái)自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,信貸擔(dān)保服務(wù)必須專注于農(nóng)業(yè)發(fā)展,起步階段要堅(jiān)持以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主,近期尤其要突出對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持。”
“農(nóng)業(yè)部門要在擔(dān)保體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中履職盡責(zé),主動(dòng)作為,認(rèn)真把好組織架構(gòu)關(guān)、業(yè)務(wù)方向關(guān)、項(xiàng)目篩選關(guān),確保農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保姓農(nóng)、為農(nóng)。”張?zhí)伊侄啻螐?qiáng)調(diào)。相關(guān)文件也明確要求,政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于其總擔(dān)保規(guī)模的70%。
金融部門對(duì)推進(jìn)金融支農(nóng)的作用最為關(guān)鍵,銀行也要在“銀擔(dān)”合作中要有戰(zhàn)略眼光,也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,對(duì)合作的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提供更多優(yōu)惠,如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮等。“完善銀擔(dān)合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,要改進(jìn)銀行績(jī)效考核和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制,提高對(duì)‘三農(nóng)’融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。”王兆星表示。
“當(dāng)務(wù)之急是盡快組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要力爭(zhēng)用2年時(shí)間建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有效經(jīng)營(yíng)模式,適時(shí)組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。
組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)說也是一大創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。“不同于以往的財(cái)政項(xiàng)目,資金一次性投下去就可以,而信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建起來(lái)了,資金永遠(yuǎn)在那兒滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn),所以要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。”參與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建的農(nóng)業(yè)部門同志深感責(zé)任和壓力巨大。為此,農(nóng)業(yè)部多次組織座談會(huì)、研修班等,邊學(xué)習(xí)邊總結(jié),指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展工作。
進(jìn)展如何——
各省組建步伐加快,都在趕著落下“第一擔(dān)”,可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保急需既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)人才,也要精心設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)模式,科學(xué)制定考核體系
農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系一抓到底,實(shí)行定期調(diào)度和督導(dǎo)制度。據(jù)了解,各省行動(dòng)都已在路上。
重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司成立于2006年,成立以來(lái)始終堅(jiān)持為家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資性擔(dān)保及經(jīng)營(yíng)培育服務(wù),截至2015年11月,累計(jì)為2000多個(gè)農(nóng)林牧副漁項(xiàng)目提供擔(dān)保貸款77億元。日前,市政府計(jì)劃到2017年增資到10億元以上,進(jìn)一步健全完善為覆蓋33個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
吉林省農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,吉林省新組建農(nóng)擔(dān)公司的方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn),注冊(cè)資金40億元,具體由財(cái)政廳和農(nóng)委共同籌建,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理由兩個(gè)部門分別推薦委派。管理實(shí)行總分架構(gòu),分公司為業(yè)務(wù)中心,總公司對(duì)分公司重點(diǎn)考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù),為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)控制等。這樣不僅可以共享財(cái)力、人力及信息等資源,而且決策也可以避免受到地方行政的干預(yù)。
相比其他省市,湖南省財(cái)政以股權(quán)股資的方式在全省63個(gè)縣市,每地投入1000萬(wàn)元建立省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司辦事處,并將擔(dān)保業(yè)務(wù)的重心放在縣級(jí)。下一步的計(jì)劃是在全省產(chǎn)糧大縣中還沒有農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的27個(gè)縣成立省農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司分支機(jī)構(gòu),并且規(guī)定在有3個(gè)分支機(jī)構(gòu)或以上的市州設(shè)立分公司,實(shí)行分層垂直管理。
盡管各地組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的具體做法不盡相同,但重點(diǎn)都是先建立獨(dú)立的省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),然后再向下通過辦事處、分公司等延伸業(yè)務(wù)。而且,這一步伐在明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至12月15日,京津兩地的省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng),并已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;山東、甘肅等4個(gè)省市將通過擴(kuò)大注冊(cè)資本金規(guī)模和覆蓋范圍,形成全省農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系;江蘇、四川等7個(gè)省區(qū)正在籌建,青海、貴州等9個(gè)省區(qū)待省政府批準(zhǔn)后馬上落實(shí)組建方案,其余省區(qū)也都加快了組建速度。預(yù)計(jì)今年底明年初大部分省能夠正式掛牌。
“業(yè)務(wù)什么時(shí)候落地?”這是大家更加關(guān)心的問題。正在組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也都有了時(shí)間表,都在趕著落下“第一擔(dān)”。“業(yè)務(wù)開展起來(lái)后,有三個(gè)方面的問題要早考慮。”馬九杰建議,一是擔(dān)保杠桿倍數(shù)要合理放大,既不能讓財(cái)政資金沉淀,又不能為沖量做非農(nóng)業(yè)務(wù)或盯上大企業(yè),要想辦法加強(qiáng)與新型經(jīng)營(yíng)主體的粘性;二是考核不能看盈利,應(yīng)重點(diǎn)看業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況;三是財(cái)政補(bǔ)償政策要跟上,主要是建立合理的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和代償補(bǔ)償制度。
“建起來(lái)”只是第一步,要想“經(jīng)營(yíng)好”人才是關(guān)鍵。“搞農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保既要懂金融,更要熟悉農(nóng)業(yè)。”湖北省農(nóng)業(yè)廳焦泰文說,“以往我們主要研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),善于用財(cái)政直接補(bǔ)貼或投資,撬動(dòng)金融、撬動(dòng)社會(huì)資本方面,我們經(jīng)驗(yàn)不足,更缺乏專門人才。適應(yīng)新形勢(shì),農(nóng)業(yè)部門不僅要樹立和強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融意識(shí),還要抓緊補(bǔ)上農(nóng)村金融的課,培養(yǎng)和引進(jìn)金融人才,加強(qiáng)農(nóng)村金融力量,還要建立起與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的良好溝通合作機(jī)制。”
搞金融,風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要。瀚華金控股份有限公司董事長(zhǎng)張國(guó)祥建議:“擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做精風(fēng)險(xiǎn)管理,適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì),提供多元化產(chǎn)品。不僅如此,政府還要加快設(shè)立服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu),給當(dāng)?shù)厝谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供行業(yè)‘穩(wěn)定器’。”據(jù)了解,組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟已經(jīng)提上議事日程。
不可否認(rèn),農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的建立完善還有很長(zhǎng)的路要走。它為破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“瓶頸”應(yīng)運(yùn)而生,也必將在服務(wù)“三農(nóng)”中茁壯成長(zhǎng)。
吉公安備案22017202000480